三部门：对会计师事务所从事证券服务业务实行备案管理

10月26日，来自银保监会官网发布的信息，近日，财政部、国务院国资委、银保监会共同印发《关于加强会计师事务所执业管理 切实提高审计质量的实施意见》（以下简称《实施意见》）表示，对会计师事务所从事证券服务业务实行备案管理，充分运用现有规章制度，突出服务能力和执业质量，促进形成科学有序的管理格局。

《实施意见》突出行业监管的系统性协同性，运用行政监管、市场约束、行业自律、信用建设等多种方式手段，推出了10项政策措施，强化市场约束，增强企业责任，加大监管力度，加强会计师事务所执业管理、

具体来看，完善会计师事务所执业管理政策，对会计师事务所从事证券服务业务实行备案管理，充分运用现有规章制度，突出服务能力和执业质量，促进形成科学有序的管理格局。逐步推动开展会计师事务所质量评估，进一步推动大型会计师事务所做强做优，促进中小型会计师事务所做精做专，形成大中小会计师事务所协同发展的格局。

深化会计师事务所符合执业许可条件监督，督促会计师事务所不断保持和提升执业能力。同时加强会计师事务所执业监测和管理，及时共享有关信息。加大会计师事务所信息披露力度，满足企业选聘会计师事务所信息需求，自觉接受社会公众监督。加强注册会计师行业诚信体系建设，研究推动对执业失信行为的联合惩戒。强化企业在选聘会计师事务所中的责任，企业应当有效发挥股东大会、董事会及审计委员会、监事会在选聘会计师事务所中的作用。

此外，《实施意见》还提到，加强注册会计师行业自律，维护行业良好有序的竞争环境。加大对会计师事务所监督检查力度，加强监督检查工作的协同和信息共享。对负有责任的会计师事务所及相关责任人，严格处罚措施。加强行业主管部门与其他监管部门的协同，强化联动，形成合力，共同促进审计质量提升。

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对该文件出台的意义，麻袋研究院高级研究员苏筱芮在接受北京商报记者采访时表示，该文件将上市公司、国有企业及金融企业等公众利益实体审计作为监管重点，通过10项具体政策措施，从质量评估、执业监测、信息披露等角度对会计师事务所开展全方位管理，有利于完善会计师事务所的执业监管，为促进优质会计师事务所健康发展、深化“放管服”改革奠定优良基础。

苏筱芮指出，从条款内容来看，财政部作为注册会计师行业主管部门，在其中承担了重要职责，例如组织开展事务所执业能力的核查、加强事务所重大事项变更信息的监测等，而国务院国资委、银保监会作为配合部门，亦在推动会计师事务所质量评估结果的运用、实行分类指导, 督促相关企业合理选聘会计师事务所方面起到了积极作用，各部门协同工作的方式有利于强化联动、形成合力，共同促进注册会计师行业高质量发展。

《实施意见》将如何加强组织实施？三部门有关负责人在答记者问时指出，首先明确工作任务分工，确定时间表、路线图。细化《实施意见》中的每一项措施，形成具体的重点工作任务，明确职责分工，加快形成配套措施的具体细则，以确保《实施意见》得到有效实施。

其次，加强部门协同配合。进一步理顺财政部门作为注册会计师行业主管部门同国资、银保监等部门的关系，形成协调协同工作格局。财政部门及时完善审计准则等执业规则，及时了解其他监管部门对审计质量的需求，指导和监督会计师事务所提高审计质量，有效满足相关需求。

最后，切实抓好贯彻落实。各地财政、国资等部门和银保监会派出机构应当提高对加强会计师事务所执业管理与提高审计质量的认识，按照职责分工，加强协同配合，抓好工作落实。应当密切关注实施过程中的问题，及时研究解决方案，积极稳妥地推进相关工作。