央行、银保监会发声：金融创新不能沦为破坏游戏规则的利己工具

金融科技企业如何监管是当前金融市场讨论的热点话题。

11月14日，多位监管部门人士和专家在“第11届财新峰会：重建全球信任”上表示，对金融科技公司监管的改革方向要全面转向功能监管和行为监管。另外，金融创新不能构筑或固化行业进入壁垒，阻挠市场参与群体，或者降低市场活跃度；也不能形成寡头垄断，获取超额回报，损害公众利益。

另外，大力发展直接融资也是监管鼓励方向，近期或逐步出台新政策鼓励商业更多参与资本市场建设。

周小川：全球迫需完善多边机制

周小川表示，各国自G20峰会成立后，做了一些完善多边机制的行动。在经济和财经方面，有国际货币组织(IMF)、世界银行。在央行协调方面，有国际清算银行(BIS)，反洗钱方面有反洗钱金融行动特别工作组(FATF)。在贸易方面，有世界贸易组织(WTO)。在开放性机构方面，有区域性开发银行。此外联合国也有一些机构，如联合国开发计划署等，也在一定程度上发挥了作用，但都显得不充分，和大家的期望有差距。

“这些机构涉及到不同的专业，但是涉及到全球协调、特别是应对危机的一个重要内容，如何协调货币政策财政政策，同时改进监管、促进公平竞争，同时要动员有效的资源，特别是财力资源来应对危机，对危机特别是有损害之处要有所救助，在这方面能力应该说是十分不足的。”周小川说。

周小川指出，全球化进展带来了一些不可忽视的变化，这些变化需要给予高度重视，其中最主要的变化是货币政策和财政政策的溢出效应。到目前为止，全球通货膨胀已经非常趋同，美国的货币政策反复强调溢出作用，这个溢出作用很明显，会导致资本异常流动等。如果从技术上来看，财政货币政策传导也出现了问题，它也暴露出了一些缺陷，没有一种合理的协调共识，同时把溢出的负面效应能够控制到有限的范围。

周小川认为，我们应主张通过问题导向去求解，从易到难去寻找共识，这方面首先要做研究工作，要大胆探索，有所创新。

在货币政策方面，首先要考虑到货币政策溢出的影响，必须对储备货币的结构有所考虑。对于异常资本流动，需要想办法建立一些初步机制，来加以协调，特别要建立一种全球性机制，可以协调流动性安排，同时也可以考虑创造流动性来解决全球性问题。

在财政政策方面，要解决数字税的问题。数字税目前处于僵局，特别是法国和美国之间。其中一个原因在于数字经济发展出现了巨大难度，它有很多是非常不好界定的。另一个原因就是这些机构应该交税，但因为有税收收入的竞争机制，机构究竟交税给谁这也是一个问题。应该设想有一种多边性的职能机构在中间起到作用，这样就能明显减少争议。

此外，周小川还提出，多边主义还要改善关于碳中和的问题，各个国家应领走自己的任务，在自己国家内作出重大努力以实现碳中和。

尚福林：蚂蚁金服这样的金融业态，

全国政协常委、经济委员会主任，原中国银行业监督管理委员会主席尚福林表示，不管是传统的金融业态，还是像蚂蚁金服这样的金融业态，都应该遵循金融业的一些基本规律。要提高市场效率，同时还要防范风险。

尚福林表示，要建立适应经济社会发展的现代金融体制。“我国资本市场在金融市场当中还是个短板。要优化融资结构，提升直接融资比重。”

他建议，坚持金融服务实体经济的宗旨。服务现代化的经济体系建设，重点是要发挥金融对科技创新的支撑推动作用。要加大对“两重一新”等重点领域和先进制造业、战略性新兴产业的支持力度，推动经济体系优化升级。要大力发展，加强民营、小微、三农等薄弱领域的金融支持，同时推动金融机构向实体经济合理让利。要积极推进绿色金融，发挥金融资源配置的导向作用，助力全面绿色转型，实现生态文明建设与经济现代化同步协调发展。

微信在聊天框加入话题功能 提高流量分发效率

11月14日晚间消息，有网友发现微信聊天对话框中也可以出现话题，只不过在最新的iOS版7.0.18版本中，尚未发现更新提示，此次或为微信开放针对聊天对话框的话题功能灰度测试，也是微信进一步提高流量分发效率的手段。

坚持稳健的货币政策。要加强和改进金融宏观调控，防范国外超常规货币政策和经济过度金融化引发的货币溢出效应和输入性风险，平衡好境外与境内关系，平衡好经济增长和就业民生的关系，平衡好对冲疫情影响与保持金融稳定的关系，在多重目标当中寻求动态平衡，做好跨周期政策设计。要为实体经济发展营造适宜的货币金融环境。保持适度货币增长，满足合理充裕的流动性需要；促进社会融资规模合理增长，支持经济发展；保持物价总体平衡。要健全市场化利率形成和传导机制，建立基于市场供求关系的价格平衡机制，更加准确反映市场上资金供求变化，提升货币政策的传导效率。

周诚君：近期或逐步出台新政策，

中国人民银行金融研究所所长周诚君表示，一方面，要大力发展直接融资，鼓励更多储蓄通过直接融资方式支持创新，支持国家数字化转型。另一方面，要客观正视我国商业银行长期以来占据金融体系“大头”的现状，让商业银行更多参与从储蓄转化为投资以及资本形成的过程当中。比如商业银行普遍在开设子公司。最近还有一些可能会逐步出台的新政策，鼓励商业银行更多参与资本市场建设。

另外，周诚君表示，过去，普惠金融更多侧重于相对处于市场弱势的群体，比如小微企业、个体工商户、农户等。但让更多投资者，特别是中小投资者能更加公正地获得财产性收入，不用担心被“割韭菜”，也是普惠金融的重要方面。

周诚君表示，如果过多强调降低融资方成本，就意味着降低投资方收益。金融非常重要的一项功能是动员储蓄，使其转化成投资。一味降低融资方成本，必然意味着投资者回报也要降低。所以普惠金融也需要从两方面看，即资源可获得性和商业可持续性，从金融动员储蓄、给中小投资者合理回报的角度处理好平衡，并不是想方设法人为压低利率，要尊重市场。

“这是我们推动利率市场化非常好的时机，中央银行要想方设法去推动这个领域的改革，让储蓄更高效率转化为投资。” 周诚君认为，除了提高公司治理透明度、加强信息披露外，一方面，要大力发展直接融资，鼓励更多储蓄通过直接融资方式支持创新，支持国家数字化转型。另一方面，要客观正视我国商业银行长期以来占据金融体系“大头”的现状，让商业银行更多参与从储蓄转化为投资以及资本形成的过程当中。比如商业银行普遍在开设理财子公司。最近还有一些可能会逐步出台的新政策，鼓励商业银行更多参与资本市场建设等。

肖远企：金融创新不能形成寡头垄断，

中国银行保险监督管理委员会首席风险官肖远企表示，要鼓励能维护公平竞争的金融创新。金融创新不能构筑或固化行业进入壁垒，阻挠市场参与群体或者降低市场活跃度；也不能形成寡头垄断，获取超额回报，损害公众利益，从创新开拓者变为创新阻碍者，沦为破坏游戏规则的利己工具。金融监管就是要维护公平的市场竞争环境，建立多层次有活力的金融体系，加强一致性监管，特别是降低“大而不能倒”造成的道德风险，减少市场不公平导致的负外部性，维护金融稳定和大众利益。

肖远企强调，要鼓励能守住风险底线的创新。金融业几乎每一个业务都有风险，但不能简单把金融创新与制造风险划等号，因为金融创新也是风险管理水平提高的重要组成部分。金融体系出现风险并不可怕，关键要有底线，要防止出现系统性风险，不能出现金融危机。还要鼓励能够增进社会福利的金融创新。金融本质上就是向实体经济输血的，要提高全社会劳动生产率，增进社会整体福利。金融创新必须要有利于实现这些基本目标。

“至于现在所谓风险相对高的一些金融机构，规模实际上都比较小，对应的化解风险手段非常多。”肖远企称，首先，机构要自救，包括对不良资产进行处置、引进新的投资者、提高资本水平、加强公司治理等。特别是规模比较大、业务比较复杂的机构，要事先安排出现风险的自救机制。同时从外部来说，也可以引进新的战略投资者帮助改善经营管理，从公司治理角度对机构进行整顿，还可以使用救助手段。

李扬：对金融科技公司监管的改革方向，

中国社会科学院学部委员、国家金融与发展实验室理事长李扬表示，下一步对金融科技公司监管的改革方向要全面转向功能监管和行为监管。“原本的机构监管加上功能监管、行为监管，一定能够创造出在世界上具有引领作用的对金融科技的规制。”

另外，李扬表示，对于金融科技公司以及相关联的信贷活动有五个监管重点，包括了支付、关联交易、平台垄断、数据产权和个人隐私保护。

刘世锦：新基建不适合作为政府短期刺激政策的工具

“新基建”成为了今年投资领域的热门词汇，在不断发力提速的背景下，政府应如何考虑对新基建的施策？对此，刘世锦提出，新基建不适合作为政府短期刺激政策的工具。刘世锦指出，新基建与传统基建有三点区别。在性质上，传统基建基本是由政府直接主导运营的公共物品或准公共物品，而新基建是具有平台经济特性的技术或产品，一般由企业投资运营，可通俗理解为企业的商品。在投资回报上，与政府此前投资的运营效益不佳的项目相比，新基建的“弹性容忍度”更低，因而也不适合由政府主导。最重要的是，新基建本质上属于一种由新技术支撑的一种新的产品。这些产品很多还不成熟，正处在成长期，它有非常大的不确定性，因此更适合风险投资。刘世锦认为，当前政府应把市场秩序建设好，开放一些公共部门的信息，保护信息中间的隐私。还要重视数字技术基础研究的短板。“比如像人工智能的一些算法的平台，基本上都是国外那些大公司的。国内现在也在发展，但是还是比较少。”刘世锦说。