易会满：对财务造假等恶性违法违规保持“零容忍”

中国证监会主席易会满5月15日在2020年“5·15全国投资者保护宣传日”活动上表示，促进发挥资本市场枢纽功能，更好支持疫情防控和经济社会发展；对财务造假等恶性违法违规保持“零容忍”，净化市场生态，进一步取信于市场；统筹做好资本市场改革发展稳定重点工作，坚定不移推动资本市场高质量发展。

易会满说，要积极应对严峻复杂的内外部风险挑战，努力实现市场平稳健康发展，更要积极主动作为，落实中央“六稳”“六保”要求，强化逆周期调节，促进市场功能发挥，为决胜全面建成小康社会积极贡献力量。一是在支持经济恢复发展上持续加力，二是在推进新证券法的贯彻实施上持续加力，三是在全面深化资本市场改革上持续加力，四是在优化放管结合和改进服务上持续加力。

在打击财务造假等恶性违法违规行为方面，易会满说，这次证券法修订大幅强化了财务造假等严重违法违规行为的法律责任，证监会将用好用足新证券法赋予的监管职权，加大惩处力度，强化监管震慑。一是突出执法重点，集中优势资源查办财务造假等大要案，推动一案多查，对相关上市公司、中介机构和个人从严从重处理，并及时向市场通报。二是分类施策，体现科学监管。三是以案为鉴，通过个案处置的“小切口”，进一步完善信息披露、公司治理等基础制度，强化控股股东、实控人、董监高等“关键少数”敬畏“上市”的意识，压实合规责任。进一步完善救济赔偿机制，加快推动刑法修订，通过代表人诉讼、行刑衔接等手段加大对中小投资者的保护。发挥市场监督、媒体监督、投资者监督等多渠道合力，健全激励约束机制。四是强化科技监管，充分利用大数据、人工智能等现代信息技术手段，不断提升监管执法效能。

在统筹做好资本市场改革发展稳定重点工作方面，易会满指出，一是要提升投资者活跃度。证监会将继续加大政策支持和引导力度，继续推进商业发起设立管理公司，支持权益类基金产品创新，进一步拓展基顾问服务，更好满足大众投资者需求；继续加大与有关方面的沟通协调力度，推动放宽各类中长期资金入市的比例和范围，尽快推动实现个人养老金投资公募基金政策落地，推动提高商业产品权益投资活跃度；推进完善机构投资者税收、业绩评价、会计等配套政策安排，强化价值投资、长期投资理念。

二是推行注册制改革。目前正在创业板试点存量市场的注册制改革，下一步还将在总结评估的基础上，稳步在全市场分阶段实现注册制改革目标。

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三是推进再融资、减持、退市等基础制度改革。再融资方面，将继续贯彻注册制理念，将再融资审核重点聚焦到关键发行条件上来，适时发布再融资审核指引，增强市场可预期性，推进再融资分类审核，对优质上市公司定向增发进一步优化流程，提高效率。减持制度方面，形成了分阶段改革方案，具体考虑是分类施策，分步走、稳步调。一方面，继续从严规范控股股东、实控人、董监高减持；另一方面，对于创投基金、民企纾困等适当开口子、给政策。退市制度方面，将进一步健全市场化法治化的多元退市机制，完善退市标准，简化退市流程，对触及强制退市标准的坚决予以退市。

四是强化中介机构责任和能力建设。有的中介机构自身公司治理跟不上、专业能力跟不上，处理不好业务发展与维护品牌信誉的关系，履职尽责不到位；还有个别中介机构甚至放弃操守和底线，沦为“放风者”和造假“帮凶”。证监会将进一步完善中介机构分类监管、差异化发展思路，对好机构加大政策扶持力度，支持做优做强做大；对问题机构和相关责任人，强化责任追究，健全黑名单制度，真正体现奖优罚劣。此外，适应注册制改革要求，证监会会同相关部委正在制定中介机构从事证券服务业务备案管理规定。

五是坚持资本市场双向开放。证监会将继续推动资本市场双向开放，努力实现由管道式、单点式开放向制度型、系统性开放转变，以开放倒逼改革，以开放促进发展。同时，进一步强化开放条件下监管能力建设，加强跨境风险防范和监管合作，切实做到放得开、看得清、管得住。

六是切实守住风险底线。对于股票质押风险，加强监管协同，推动场内场外信息互联、防控处置措施互商，力争整体效果有新的提升。对于债券违约风险，健全市场化法治化违约处置机制，多措并举、平稳过渡。对于私募基金风险，加快推动构建部际联动、央地协作的风险防范处置机制，积极探索标本兼治的有效办法，切实解决“伪私募”“类私募”“乱私募”等突出问题。